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（文化产业评论）国家级旅游度假区多少家？

作者 | 肖俊革（《文化产业评论》作者、三川汇文旅游体育研究院研究员）

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来源‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍| 文化产业评论

北京1月11日，文化和旅游部发布公告，根据中华人民共和国国家标准《旅游度假区分级》和《旅游度假区管理办法》，确定秦皇岛市北戴河度假区、上海国际旅游度假区、常熟市。玉山文化旅游度假区等15个旅游度假区是新一批国家级旅游度假区。

那么，什么是国家旅游度假区？ 目前已建成多少个国家级旅游度假区？ 成功创作背后的“秘诀”是什么？ 未来如何适应旅游+休闲+度假的综合发展趋势？ 本期文化产业评论（ID：）将一一解读和点评。

北京国家旅游度假区的起源与发展

北京国家旅游度假区并不是什么新鲜事。 据《文化产业评论》（ID：）介绍，它历时30多年，经历了试点探索、规范创建和标准化建设三个重要发展阶段。

1990年代初，为进一步扩大对外开放，鼓励吸引外资，加快我国旅游业发展。 1992年8月，国务院发布《国务院关于国家旅游度假区试点有关问题的通知》（国发[1992]46号），首次提出建设国家旅游度假区，并明确“国家级旅游度假区是与国际接轨的。度假旅游需要一个以接待境外游客为主的综合性旅游区。” 从国家层面来看，旅游度假区试点工作已正式启动。

北京同年10月，国务院正式批准大连金石滩、青岛石老人、江苏太湖等11个地方为国家级旅游度假区。 1993年，国务院批准拆分，更名为“苏州太湖国家旅游度假区”。 ”和“无锡太湖国家旅游度假区”，这样首批国家旅游度假区就有12个。

值得注意的是，国家级旅游度假区在起步阶段以标识形式体现政府主导原则，其功能定位主要针对国际旅游市场、接待中国大陆游客。 当时，由于国内度假旅游匮乏、消费较高，除三亚亚龙湾、大连金石滩外，首批12个国家级旅游度假区未能实现预期目标，建设陷入停滞。

1999年9月，国务院发布《国家法定节假日和纪念日规定》，旅游“黄金周”由此诞生。 未来10年，在度假旅游高水平带动下，国内休闲度假旅游市场潜力持续释放，为推动旅游度假区建设提供了相对成熟的发展条件。 2009年12月，国务院发布《关于加快旅游业发展的意见》，提出有序推进国家旅游度假区发展。

北京2015年4月，国家旅游局正式发布《旅游度假区等级管理办法》（旅游办发[2015]81号）和《旅游度假区等级划分规则》，重启全国旅游度假区评估工作。 同年11月，吉林长白山等17个旅游度假区被认定为第一批国家级旅游度假区。 自此，国家级旅游度假区的创建和评审正式进入规范化、常态化进程。 第二批9家、第三批4家国家级旅游度假区分别于2018年和2019年认定并公布。

北京2019年8月，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出打造一批具有文化和旅游特色的高档休闲度假产品。 2019年12月，文化和旅游部在2015年版《国家旅游度假区管理办法》的基础上，制定颁布了《国家旅游度假区管理办法》，对旅游度假区进行了重新界定，即“旅游度假区是指为游客提供度假休闲服务、空间边界清晰、管理机构独立的区域。”

北京通过规范国家级旅游度假区认定和管理机制，有效推动旅游度假区建设高质量发展，品牌影响力和号召力不断增强。 2020年12月陪玩伴游，文化和旅游部按照新管理办法公布了崇礼冰雪旅游度假区等第四批15家国家级旅游度假区。 加上本次新认定的15家，目前全国已有五批共60家旅游度假区（不含国务院批准的12家试点）入选国家级旅游度假区。

60个国家级旅游度假区分布及特点

北京综合前面的分析可以看出，民族旅游度假区作为“民族品牌”之一，不仅在概念上与5A景区不同，而且其设立目的、功能构成、旅游景区等内在逻辑也不同。运行管理。 5A级景区以游览为主，以入园游客量和门票收入为支撑； 而国家级旅游度假区则集观光旅游和休闲度假于一体，主要接待休闲度假游客，更注重配套服务和综合业态。

北京另外，国家旅游度假区如何创建、申报和评价？ 文化产业评论（ID：）已多次解读（请参考我们之前的推文“突发新闻！如何报道“国家旅游度假区”？如何评价？如何管理？看这里！”和“30个国家旅游度假区” 《国家级旅游度假区再添新成员，老兵给新人什么建议？》），我就不赘述了，重点详细分析国家级旅游度假区的分布和特点。

北京一是地域分布“东强、西大、北小”。

目前，五批入选的60个国家级旅游度假区主要分布在23个省（自治区、直辖市），约占全国行政区划的三分之二。 分地区看，东部地区8个省市，共计28家企业入选；西部地区8个省（区、市），共计18家企业；中部地区5个省份，共计18家企业入选。入选企业12家，覆盖东北地区2个省份。 选定了一家企业，总体形势是“东强、西强、北大、北小”。

从数量分布来看，浙江省目前排名第一，有8家企业入选； 江苏、山东位列第二，各有6家企业； 云南、四川、江西并列第三，各有4家企业； 湖南省共有3家企业。 ; 广东、广西、河南、湖北、重庆、贵州、河北、上海、陕西各有2家； 福建、安徽、海南、吉林、西藏、黑龙江、新疆各有1个。 遗憾的是，北京、天津两个国家级旅游城市尚未实现“零的突破”。

△60个国家级旅游度假区数量分布（图：小君阁）

北京二是资源类型和开发模式日趋多样化。

北京据《文化产业评论》（ID：）分类统计，现有60个国家级旅游度假区中，江湖型20个，山地型12个，海滨型8个，温泉型7个，综合型6个。类型酒店，冰雪、林森、古城镇类型各2家，庄园类型1家。 其中，江湖型、山地型旅游度假区占据绝对优势，温泉、滨海旅游度假区异军突起。

北京从类型分析可以看出，除了湖泊、温泉、山林、森林等常见的国家旅游度假区类型外，近年来，随着市场需求的多元化，出现了一批综合性、古城型旅游度假区。小镇型、冰雪型、休闲区也纷纷涌现。 长江旅游度假区等新型旅游度假区体现了不同地区、不同资源、不同主体、不同阶段的发展特点。 资源开发建设日益多元化、区域化、主题化。 例如，8个海滨度假胜地中，山东省就占了6个，与区域资源禀赋高度匹配。

北京△国家级旅游度假区类型分布（地图：小君阁）

三是整体规模和核心产品各具特色。

除规划面积差异外，国家级旅游度假区依托不同的资源环境，在产业布局、核心度假产品打造等方面也各具特色。 他们进一步强化“住”的品牌，突出“游”的体验性，注重“娱乐”的多样性和综合旅游服务的品质化、系统化，尽可能满足不同层次顾客的需求。尽可能。 在区域布局上，常见的模式有“核心景区+周边度假村”、“酒店集群+主题公园”等，这从本次入选的15家度假村的分析中可以看出（具体见下表） ）。

四是综合经济效益优于5A级景区。

国家旅游度假区代表了我国旅游度假产品的最高水平。 它们是旅游业由观光旅游向观光旅游与休闲度假相结合转型升级的重要载体。 这也是适应城乡居民消费升级、满足美好休闲度假生活的必然需要。 与传统核心旅游景区相比，整体品牌号召力、消费聚集和经济效益均优于5A级景区，特别是接待过夜游客比例。

文化和旅游部数据显示，2018年，全国26个国家级旅游度假区共接待游客9667.54万人次，接待总收入626.86亿元。 2019年全年，全国30个旅游度假区共接待游客10667.54万人次，旅游接待总收入723.86亿元，同比分别增长1031%和15.47%。

北京2020年受疫情影响，旅游景区运营跌至冰点。 但借助城市微度假、郊区休闲、健康养生等热点话题，度假旅游迎来了新的发展机遇。 文旅数据显示，2020年前三季度，全国30个旅游度假区累计接待游客4426.18万人次，环比增长82.57%； 旅游接待总收入249.19亿元，环比增长90.88%。

北京与此同时，省级旅游度假区建设取得显著成效。 文旅数据显示，2018年全年，456家省级旅游度假区共接待游客10.84亿人次，旅游接待总收入4878.98亿元； 2020年前三季度，515家省级旅游度假区接待旅游总人数2.93亿人次，旅游接待总收入1358.42亿元，收入环比增长37.69%。

北京此外，省级度假村建设也成为推动旅游业提质增效的重要抓手，江浙涌现出一批全国领军人物。 官方数据显示，截至2021年底，江苏省已建成省级旅游度假区55个，全年累计接待游客1.41亿人次，占全省接待国内外游客总数的19.84%。省。 其中，宜兴阳羡生态旅游度假区接待游客575万人次，实现旅游总收入33亿元，同比分别增长35.6%和78.4%。

△宜兴阳羡生态旅游度假区（来源：阳羡生态旅游度假区官网）

北京旅游度假区现状问题及发展趋势

北京诚然，经过30多年的探索和实践，我国旅游度假区建设取得了显著成效，已成为入境旅游和国内度假旅游的核心载体（文化产业评论）国家级旅游度假区多少家？，也是推动高水平旅游的重要引擎。 ——文化和旅游产业高质量发展，推动旅游消费升级。 但建设发展过程中也存在不容忽视的认知误区和现实问题。

北京△浙江湖州太湖旅游度假区（来源：搜狗百科）

三是产品同质化程度高，优质业态不足。 从前面的度假村类型分析可以看出，现有60个国家级旅游度假村中，河湖型、温泉型、山地型等是主要开发模式。 从业态布局来看，多为系列式、捆绑式、集团化，缺乏多元化、综合性、集群化的娱乐项目或热点消费场景。 各消费板块之间的互动性、拉动性、体验性不高，整体消费格局为“核心区热、周边冷”。 这种情况不同程度地制约了度假村的可持续发展。

北京△湖北神农架木鱼旅游度假区（来源：神农架神农坛）

北京“十四五”期间，我国将全面进入大众旅游时代，休闲度假旅游发展仍处于重要战略机遇期。 尤其是在疫情后旅游消费升级重构的背景下，旅游度假村如何抓住机遇，创新业务升级？ 产品和走上高质量发展道路是我们现在面临的严峻考验（请参考我们之前的推文《“十四五”文旅融合升级：如何打造世界一流集团》）旅游景点和度假村”）。 为此，文化产业评论（ID：）分析认为应重点关注以下几个方面。

北京一是加强政策引导，紧跟发展趋势。 国家《旅游业发展“十四五”规划》和《文化和旅游发展“十四五”规划》均提出，以国家级旅游度假区和重大度假项目为基础，将文化遗产、主题娱乐、高品质相结合。产品演艺、商务会展、都市休闲、体育运动、生态旅游、乡村旅游、医疗保健等将打造核心度假产品和精品演艺项目，丰富夜间文化旅游产品，打造一批具有文化遗产的世界级旅游胜地。 从政策层面，对度假村建设提出了新要求，明确了九大核心度假产品。

△上海国际旅游度假区迪士尼主题公园（来源：上海普陀发布）

北京二是优化空间布局，发展互动业态。 度假村注重打造旅游生活方式，不仅需要核心景点，还需要丰富的休闲产品和配套设施。 要摒弃“大而全”的过度规划开发模式，以宜居、宜游、宜业为前提，立足于满足当地居民休闲生活和外来游客旅游度假需求坚持标准化与个性化相统一，结合区域资源布局优化空间，创新打造定制化旅游产品和旅游线路，发展体验式、互动式旅游项目，形成度假产业集群化发展。

北京△山东荣成好运角旅游度假区（来源：威海新闻网）

北京三是坚持用文化塑造旅游，推动文化与旅游融合。 历史文化是该地区的生命力，也是度假村旅游产品特色的集中体现。 因此，在度假村建设过程中，要坚持完善硬件、优化软件、提升服务质量、提升文化体验，充分利用区域历史文化街区、公共文化设施、特色商业、餐饮等资源，加强文物和非政府组织。 物质文化遗产的盘活利用，将形成一批兼具文旅特色的新产品、新场景、新业态，为度假区高质量发展赋能。

△常熟虞山文化旅游度假区（来源：国家旅游地理）

北京四是加强品牌建设，扩大营销。 国家旅游度假区是继5A级景区之后的又一国家旅游“金品牌”。 但宣传营销的广度和力度却不如景区。 导致一些优质旅游度假村在国内市场知名度和知名度不高。 ，甚至鲜为人知。 为此，各地要积极构建“大宣传、全媒体、多渠道”宣传营销体系，深化与主流媒体和在线旅游平台合作，多措并举加强旅游度假村品牌建设，提升国家级度假村的品牌传播力和影响力。 市场吸引力。

△2022仙湖七夕文化旅游节开幕式（来源：今日视频）

结论

当前，随着疫情防控政策及时优化调整，国内旅游市场稳步加速复苏，休闲度假旅游供需持续高位增长。 未来一段时期国家级旅游景区，现有国家级旅游度假区名单将进一步扩大，度假区建设将从满足国内休闲旅游转向参与全球休闲旅游市场竞争。 为此，我们要以创建世界一流旅游度假区为动力，持续推进国家级旅游度假区标准化、国际化、精品化建设，迎接即将到来的入境旅游新趋势。

参考：